або Колективне звернення до Президента
4.Чи вбереже любов чернівчан до Чернівців унікальність міста?..
Як і обіцяли, продовжуємо пролонгований репортаж Медіа-Версій про конфлікт навколо будівництва на місці колишнього гастроному «Берізка». Нагадаємо, чому виник конфлікт. «Берізка» – в буферній зоні ЮНЕСКО, забудовник – без дозволів, а містяни – без відповідей. Саме ця невизначеність ситуації змусила активістів надіслати до Президента України «Колективне звернення про невідкладне втручання держави, негайне зупинення будівельних робіт у буферній зоні об’єкта Світової спадщини ЮНЕСКО та створення Урядової міжвідомчої комісії для перевірки фактів порушення законодавства у сфері охорони культурної спадщини» за підписом понад трьохсот містян.
Уже неодноразово згадувана в наших розповідях небайдужа чернівчанка очільниця Чернівецького відділення ГО «Українське товариство охорони пам’яток і культури» Мирослава Поповецька, оформивши згідно з усіма юридичними нормами лист до гаранта Конституції, направила його спецпоштою.
Ознайомимо читачів з головними положеннями Колективного звернення.
Жителі Чернівецької міської територіальної громади повідомляють, що вони звертаються до Президента у зв’язку з виникненням реальної загрози для збереження історичного середовища Чернівців, об’єкта Світової спадщини ЮНЕСКО та необхідністю забезпечити Україною виконання міжнародних зобов’язань у сфері охорони культурної спадщини.
Автори Звернення наголошують також, що йдеться не про звичайний будівельний конфлікт, а про можливе порушення міжнародних зобов’язань України стосовно охорони об’єкта Світової спадщини ЮНЕСКО та про створення небезпечного прецеденту забудови території, що перебуває під особливим міжнародним захистом.
У листі повідомляється, зокрема, що в самому серці історичних Чернівців, у буферній зоні об’єкта Світової спадщини ЮНЕСКО – Резиденції митрополитів Буковини і Далмації – здійснюються підготовчі та земляні роботи для будівництва багатоквартирного житлового будинку з торгово-офісними приміщеннями та підземним паркінгом близько 7 метрів завглибшки за адресою: м. Чернівці, вул. Ольги Кобилянської, 41, хоч зазначена територія є частиною історичного ареалу міста та безпосередньо належить до буферної зони об’єкта Світової спадщини ЮНЕСКО.
Натомість саме міжнародний статус території вимагає особливого державного контролю. Адже 2023 року комплекс Резиденції митрополитів Буковини і Далмації внесений до Списку культурних цінностей, які перебувають під посиленим захистом, відповідно до Другого протоколу до Гаазької конвенції 1954 року. А після надання об’єкту статусу посиленого захисту будь-які дії, що створюють загрозу збереженню самого об’єкта або визначеного історичного оточення, набувають принципово іншого міжнародно-правового значення і можуть стати предметом міжнародної правової оцінки.
Саме тому будь-які рішення стосовно будівництва в буферній зоні ЮНЕСКО повинні прийматися виключно з безумовним дотриманням міжнародного та українського законодавства.
Далі процитуємо текст Колективного звернення:
«Документи свідчать про відсутність необхідних погоджень»
Згідно з офіційною відповіддю Міністерства культури та стратегічних комунікацій України від 09.07.2026 №08/17/122-26:
• інформації про направлення до Комітету всесвітньої спадщини ЮНЕСКО повідомлення відповідно до пункту 172 Настанов щодо виконання Конвенції ЮНЕСКО не виявлено;
• проєктна документація через Єдину державну електронну систему у сфері будівництва до Міністерства культури не надходила;
• рішення щодо погодження цієї документації Міністерством не приймалося.
Таким чином, офіційна відповідь Міністерства містить відомості, які потребують невідкладної державної перевірки відповідності фактичних будівельних робіт вимогам законодавства України та міжнародним процедурам, установленим Конвенцією ЮНЕСКО.
При цьому забудовник публічно заявляє про наявність усіх необхідних погоджень, що створює очевидну суперечність між офіційною інформацією Міністерства та фактичними обставинами.
Дозвіл на земляні роботи давно втратив чинність
Наявний дозвіл Міністерства культури на проведення земляних робіт був виданий 2021 року. Термін його чинності закінчився 31 грудня 2021 року.
Фактичні масштабні земляні роботи розпочалися лише 2026 року, тобто понад чотири роки по завершенню терміну чинності дозволу.
За таких обставин постає питання законності проведення робіт після втрати чинності відповідного дозволу.
Існує небезпека для історичної забудови міста
Запланований підземний паркінг передбачає влаштування котловану близько 7 метрів завглибшки.
Будівництво ведеться в умовах історичної забудови та складних інженерно-геологічних умов центральної частини Чернівців, де наявні значні перепади висот, старі підземні комунікації та зсувонебезпечні ділянки.
Будь-які помилки під час виконання таких робіт можуть спричинити незворотні наслідки для навколишніх пам’яток архітектури та історичного середовища міста.
За таких обставин продовження будівельних робіт до завершення незалежної державної експертизи створює ризик заподіяння незворотної шкоди історичному середовищу Чернівців.
Обставини, що потребують комплексної державної перевірки
Занепокоєння викликає те, що це не перший випадок забудови, який породжує серйозні питання щодо дотримання вимог законодавства про охорону культурної спадщини.
За інформацією громадськості, після затвердження/підміни нової редакції історико-архітектурного опорного плану міста Чернівців уже було реалізовано забудову за адресами:
• вул. Андрея Шептицького, 6;
• вул. Івана Франка, 24.
У зв’язку з цим просимо перевірити:законність внесення змін/підміни до історико-архітектурного опорного плану міста Чернівців, законність таких дій, а також з’ясувати, чи не стала ця підміна підставою для погодження будівництва в історичному ареалі міста та буферній зоні об’єкта Світової спадщини ЮНЕСКО.
Існує ризик міжнародно-правових наслідків для України
Якщо держава не відреагує на будівництво в буферній зоні об’єкта ЮНЕСКО, це може стати предметом розгляду міжнародних органів, поставити під сумнів виконання Україною своїх зобов’язань за Конвенцією про охорону всесвітньої культурної і природної спадщини та негативно вплинути на міжнародний авторитет України в умовах, коли наша держава захищає свою культурну спадщину від російської агресії.
Окреме занепокоєння викликають дії органів місцевого самоврядування
Під час реалізації зазначеного проєкту було запроваджено односторонній рух на прилеглих вулицях Кафедральній та Вірменській.
На переконання значної частини мешканців міста, це рішення створює умови для проїзду важкої будівельної техніки (бетономішалок, КАМАЗів, МАЗів, автокранів) центральною історичною частиною Чернівців, що може призвести до руйнування дорожнього покриття та негативно вплинути на історичну забудову.
Попередні звернення результатів не дали
Громадськість неодноразово зверталася до Управління охорони культурної спадщини Чернівецької ОВА, Міністерства культури та стратегічних комунікацій України та інших державних органів.
Однак ефективне реагування не відбулося.
Будівельні роботи тривають.
ПРОСИМО
1. Негайно зупинити будь-які підготовчі, земляні та будівельні роботи за адресою:
м. Чернівці, вул. Ольги Кобилянської, 41, до завершення всіх державних перевірок.
2. Створити Урядову міжвідомчу комісію під головуванням Кабінету Міністрів України із залученням представників центральних органів виконавчої влади, незалежних фахівців у сфері охорони культурної спадщини, міжнародних експертів і представників громадськості.
3. Перевірити законність усіх погоджень і дозвільних документів, на підставі яких здійснюються підготовчі, земляні та будівельні роботи.
4. Перевірити обставини внесення змін (чи таки підміни) до історико-архітектурного опорного плану міста Чернівців, законність цього та правомірність рішень, ухвалених на їхній підставі.
5. Надати правову оцінку будівництву на вул. Шептицького, 6 та вул. Івана Франка, 24, якщо воно здійснювалося із використанням нової редакції історико-архітектурного опорного плану.
6. Перевірити законність запровадження одностороннього руху на вулицях Кафедральній та Вірменській, якщо це рішення пов’язане із забезпеченням будівництва.
7. Перевірити дотримання Україною міжнародних зобов’язань перед ЮНЕСКО, у тому числі щодо НЕповідомлення Комітету всесвітньої спадщини про роботи в буферній зоні об’єкта Світової спадщини.
8. До завершення роботи Урядової міжвідомчої комісії заборонити видачу будь-яких нових погоджень, дозволів або внесення змін до дозвільної документації щодо об’єкта будівництва за адресою вул. Ольги Кобилянської, 41.
9. У разі встановлення ознак кримінальних правопорушень забезпечити внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та передачу матеріалів до компетентних правоохоронних органів для надання правової оцінки діям посадових осіб, причетних до погодження, організації та здійснення зазначеного будівництва.
10. Повідомити заявників про результати розгляду цього звернення у строки, визначені Законом України «Про звернення громадян».
Крім того, автори листа підкреслюють, що вони не виступають проти розвитку Чернівців чи залучення інвестицій. Вони просять державу виконати свій конституційний обов’язок щодо охорони культурної спадщини України та забезпечити неухильне дотримання законодавства у сфері охорони пам’яток і міжнародних зобов’язань України перед ЮНЕСКО. І саме тому тільки «після проведення повної, незалежної та відкритої державної перевірки можуть ухвалюватися будь-які рішення щодо подальшої долі території за адресою вул. Ольги Кобилянської, 41 у місті Чернівці».
Авторка цих рядків переконалася, що пані Мирослава – велика патріотка нашого міста. Та попри це вона діє не безпідставно, бо всі її дії мають під собою потужні правові підстави. Жінку обурює юридичне невігластво:
«Україна – правова держава? – риторично запитує вона і продовжує: – Відповідно до статті 54 Конституції України, культурна спадщина охороняється законом, а держава забезпечує збереження історичних пам’яток та інших об’єктів, що становлять культурну цінність. Ідемо далі. Відповідно до статті 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини», історичні ареали населених місць є територіями зі спеціальним режимом використання, а містобудівна діяльність у їхніх межах здійснюється лише з дотриманням вимог законодавства про охорону культурної спадщини. Так чи ні? Але і це далеко ще не все. Перелічую далі. Відповідно до статті 37 Закону України «Про охорону культурної спадщини», органи охорони культурної спадщини зобов’язані забезпечувати державний контроль за збереженням пам’яток та історичного середовища. А відповідно до статті 54-1 Земельного кодексу України, використання земель історико-культурного призначення здійснюється з урахуванням установлених законом обмежень. І відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», під час планування та забудови територій обов’язково враховуються вимоги законодавства про охорону культурної спадщини.
Та й чи варто нагадувати, що Україна є державою-учасницею Конвенції ЮНЕСКО про охорону всесвітньої культурної і природної спадщини 1972 року, а тому зобов’язана забезпечувати збереження видатної універсальної цінності (Outstanding Universal Value) об’єктів Світової спадщини та їх буферних зон. Саме тому всі містобудівні рішення, які можуть вплинути на історичне середовище Чернівців, повинні проходити незалежну професійну експертну оцінку».
До слова, нагадаємо, що наукове обґрунтування необхідності такого підходу, про яке щойно говорила п.Поповецька, викладене у статті науковиці С. Біленкової «Відкриті роздуми про долю європейської спадщини у Чернівцях у період випробувань війни», опублікованій 8 червня 2026 року на нашому сайті (чит. тут)
Як на думку автора цих рядків, Колективне звернення чернівчан до Президента повністю узгоджується з наведеними у статті п. Біленкової висновками та застереженнями.
Що не кажіть, а українці – розумний народ…))
Людмила Чередарик, Медіа-Версії
