Ні для кого не секрет, що робота комунальних підприємств (КП) спричиняє в людей більше негативу, ніж схвалення. І ніби для громади, і ніби щось роблять, але що, як і для чого, ми не завжди можемо відстежити. Часто ці підприємства залишаються неефективними монополістами галузі. Щоби зробити їх більш прозорими та підзвітними,  громадська організація «Центр громадського моніторингу та аналітики» розробила Методологію дослідження публічності комунальних підприємств.

Про індикатори оцінки прозорості комунальних підприємств та як користуватися розміщеною на сайті підприємства інформацією  розповідає  чернівецький експерт Тарас ПРОКОП.  

У 5-ти містах України (Тернопіль, Кропивницький, Рівне, Чернівці, Богуслав) у рамках проєкту Інституту висвітлення війни та миру (IWPR) за підтримки МЗС Королівства Норвегії здійснюється аналіз комунальних підприємств. Навесні 2020-го активісти нашої ГО «Центр громадського моніторингу та аналітики», презентуватимуть результати прозорості та публічності комунальних підприємств Буковини, загальноміські рейтинги, згідно з вимогами законодавства України та найкращих практик. Робота вже триває.

ЖКГ та КП: не плутайте

Щоби розрізняти ці структури, слід запам’ятати, що:

* комунальне підприємство – це підприємство, створене рішенням органів самоврядування на власності громади як самостійний господарський об’єкт, що  може здійснювати виробничу, науково-дослідну та комерційну діяльність  для отримання прибутку;

* житлово-комунальне господарство –  сукупність галузей, що забезпечують життя  і роботу населення країни в нормальних умовах, а також постачання підприємств галузей народного господарства потрібними ресурсами води, газу, тепла й електроенергії. Їхня головна мета – забезпечити послугами, а не отримати прибуток.

Для чого потрібна Методологія

Індикатори – це ті показники, ґрунтуючись на яких можна побачити, наскільки підприємство відповідає покладеним на нього обов’язкам (звітування, використання фінансів, призначення керівництва тощо). При аналізі потрібно враховувати специфіку підприємства, його особливості. Та погодьтеся, що оприлюднення звітів, інформування про діяльність створює кращий імідж, ніж їхня відсутність, не кажучи вже про пряму вимогу законодавства щодо оприлюднення цієї інформації (78 ст. Господарського кодексу України).

Індикатори поділені на три групи: «Інформування», «Кадри та управління», «Фінанси». Індикатори Методологіїі базуються на найкращих практиках прозорості та публічності, що діють у різних містах. Спробуємо розібратися, чому це позитивні практики.

Перелік послуг і робіт, які надає й виконує комунальне підприємство

Висвітлення на сайті підприємства переліку послуг дає можливість кожному клієнту дізнатися, які практичні завдання виконує КП. Бо часто-густо з назви підприємства не зрозуміло, чим воно займається.

Як застосовують:

Ось, до прикладу, КП «Вінницьке шляхове управління» на своєму сайті розміщує інформацію про роботи, які виконує.  (На сайті МіськШЕП «Версії» цього не знайшли – Ред), а КП «Житомирводоканал» має інтернет-приймальню, де звернення групуються за типами, як от «повідомити про аварію/ нарахування/ замовити послугу/ скарги, пропозиції/технічна підтримка сайту». Це зручно як користувачам, так і підприємству, адже таким чином низку питань можна вирішити, не виходячи з дому. (На жаль, на сайті «Чернівціводоканалу» ми такого теж не знайшли – Ред.)

Можливість надіслати скаргу/звернення/пропозицію в електронному форматі

Ця функція заощаджує час, бо не кожний має змогу в робочі години віднести свій лист до підприємства. У зверненнях громадяни можуть висловити свої пропозиції щодо  покращення роботи підприємства, повідомити важливу інформацію, дати оцінку підприємству або окремим працівникам.

Керівник підприємства призначається на конкурсних засадах

Чому важливо? Цей індикатор, перш за все, дозволяє запобігти корупційним ризикам. Оприлюднення інформації про конкурсний відбір на заміщення посади, вимоги до претендентів, результати засідання конкурсної комісії та конкурсні пропозиції створюють умови для прозорого обрання керівництва. 

Як застосовують:

На сайті Київської міської державної адміністрації є інформація щодо конкурсного відбору на посади керівників КП, підпорядкованих Департаменту комунальної власності Києва. Тут можна знайти не лише конкурсні пропозиції й оголошення про конкурс, а й протоколи засідань, їхні аудіозаписи, відомості про претендентів.

Підприємство підключене до системи моніторингу закупівель DoZorro

Чому важливо? Цей індикатор дозволяє простежити, які закупівлі проводить підприємство. Система громадського контролю DoZorro за допомоги відгуків користувачів збирає інформацію про якість конкретних тендерних процедур. Якщо виявлено порушення, здійснюють відповідне юридичне реагування.

Як застосовують:  На сьогодні багато комунальних підприємств та органів місцевого самоврядування підключені  до системи DoZorro.

Продаж і оренда майна підприємства відбувається через систему РroZorro.Продажі

Чому важливо? Використання системи ProZorro.Продажі дає можливість проаналізувати процес та результати продажу комунального майна підприємства, ціну лоту, пропозиції покупців. За незгоди із рішенням аукціону його можна оскаржити. Головна мета – запобігти корупційним ризикам та здійснювати продаж прозоро та ефективно.

Як застосовують: для моніторингу за роботою підприємства, аналізу його рейтингу серед інших підприємств, перевірці суб’єкта-переможця торгів.

Запис Комунальні монополісти: На чисту воду через прозорість спершу з'явиться на Медіа-Версії.

Високий рівень прозорості, участі та дотримання вимог законодавства при формуванні бюджетів на 2018 рік забезпечено в Сумах та Чернівцях. Найкритичнішою ситуація виявилась в Запоріжжі, Івано-Франківську, Черкасах та Харкові. Таких висновків дійшли експерти Громадського партнерства «За прозорі місцеві бюджети!» за результатами моніторингу прийняття місцевих бюджетів на 2018 рік у 27 містах з обласними центрами та Києвом включно. Чернівці набрали 18 з 21 можливих балів.

Громадське партнерство «За прозорі місцеві бюджети» охоплює 16 громадських організацій з різних регіонів України, серед них Товариство «Український Народний дім в Чернівцях».

Запис Маємо «срібло» за прозорість ухвалення бюджету серед обласних центрів спершу з'явиться на Медіа-Версії.

Утім, якщо уважно придивитися до того, що відбувається нині на майданах України, то вибір народу – це чистої води декларація. Приміром, у Чернівцях на Центральній площі жодному учаснику Віча не вдалося поставити запитання «своїм обранцям». Порекомендували це робити в індивідуальному порядку, а не на загал.

Зрештою, люди і не можуть знати всіх, кого їм пропопнують. Тому мають бути попередні узгодження з певними групами та представниками громади, суспільства. А це вже, хто і що мені б не казав, –  кулуарні домовленості й певні торги. Хоча по-іншому, мабуть, воно й не може відбуватися. Але при цьому має витримуватися одна умова – ПРОЗОРІСТЬ перемовин. І, гадаю, якби цього на Буковині дотримувалися, то новий голова виконавчої влади краю Роман Ванзуряк мав би наперед оглосити список своєї команди, аби буковинці мали бодай кілька днів на те, щоби дізнатися якомога більше про майбутніх своїх очільників. А нині це зробити нескладно – «забиваєш» прізвище в «Гуглі» й отримуєш весь послужний список того, хто тебе цікавить. У ньому буде все –  кому служив, у якій партії був, куди перейшов… Та й жили керівники, яких нам запропонували, не на безлюдному острові. Тож про них багато що відомо, адже кожен людський крок залишає слід. Усвідомлюю, їм не вберегтися від недоброзичливців та заздрісників. Але людський поговір, як правило, дуже рідко обливає брудом чесних людей, хоча буває, на жаль, і таке. Однак практично одностайна негативна реакція громади у соцмережах та в розмовах на призначення першим заступником Ванзуряка Івана Рибака, дуже насторожує.

Я особисто недостатньо спілкувалася з нинішнім першим заступнком голови ОДА. Бо повз нашу громадську екологічну раду, яка діє при управлінні екології (його назва змінюється мало не щорорку), Рибак пройшов дотично, як один із чергово призначених на короткий термін – для майбутнього кар’єрного зростання – начальників. Можливо, це мені так здавалося, але креативності чи зацікавлення в роботі професійного еколога побачити не вдалося. Дай Боже, щоби нова посада була для нього більш надихаючою…

Утім, є ще один варіант. Ймовірно, саме така людина з долею шахової королеви і потрібна владі – щоби потім пожертвувати цією фігурою задля порятунку короля.

Насамкінець хочеться побажати новій команді удачі, талану, працьовитості. У ній – люди розумні та грамотні, тож мусять усвідомлювати аксіому: служити варто не партіям та їхнім лідерам, – бо такі бізнесові проекти є тимчасовими, – а народові, що нині виступив у новій якості. І надурити який, сподіваюся, не вдасться.

Людмила ЧЕРЕДАРИК

Запис «Хай чабан, – усі гукнули, – за отамана буде!»? спершу з'явиться на Медіа-Версії.

Враховуючи, що ситуація неоднозначна, а звинувачення Коломійця на адресу Грицака досить серйозні, як і аргументи останнього на свій захист, редакція, згідно до журналістського кодексу, запропонувала  висловитися другій стороні конфлікту. Олексій Коломієць повідомив, що скористається цим. Невдовзі від прес-служби ГО «Автомайдан», яку він очолює, редакція отримала наступну інформацію, яку й пропонуємо увазі читачів. І хоча в ній немає жодного слова про згаданий конфлікт, але її суспільна значимість заслуговує на оприлюднення.       

Олексій Коломієць розкрив чергову корупційну схему

У країні тривають люстраційні процеси, які не обминули й Чернівецьку область. Так, офіцерський склад  і ветерани Управління державної служби з надзвичайних ситуацій звернулися до прокурора області П.К. Ванзуряка з вимогою негайно відсторонити від посад керівників Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області (ДСНС). Самі ж ДСНС-івці вказують на корупційні діяння начальника управління генерал-майора Братка Е.П., першого заступника начальника управління полковника Ялового М.М., керівника відділу по роботі з персоналом підполковника Смірнова О.Д., начальника відділу матеріально-технічного забезпечення підполковника Волошина Ю.Г.

Однак у ході підписання заяви керівництвом районних відділів Управління ДСНС виявилось, що дорогою до Заставнівського району зазначена заява (під якою вже стояли підписи 7-ми керівників районних відділів) таємничим чином зникла і ніхто не може сказати, хто й для чого її приховав. Згодом, за словами Олексія Коломійця, координатора буковинського «Автомайдану», стало відомо про проведення паном Братком нарад в усіх районах області та у місті Чернівці, на якій підписантів заяви точно не хвалили:

– Я неодноразово вказував на те, що в Управлінні ДСНС є великі проблеми, там корупція процвітала, – каже Олексій Коломієць. – Нещодавно ми домоглися того, що негідні люди залишили неналежні їм посади. Це був перший рапорт на звільнення. Та цього разу до мене звернувся офіцерський склад Управління ДСНС, вони вказують на цілу корупційну схему, в якій задіяно чимало людей, тому цього разу рапортів назбирається з десяток. Тому я прошу прокурора області посприяти у вирішенні даної проблеми і надати цим питанням правову оцінку, – наголошує Коломієць. – Що ж до корупційних діянь, то там перераховані і так звані «відкати» у розмірі 50% від вартості виділених паливно-мастильних матеріалів, куплених за державні кошти, і «благодійні внески» від районних відділів у розмірі 2000-5000 тис. грн., «плата» за кадрові призначення чи ротацію тощо.

Олексій Коломієць додав і про корупційні діяння у Заставні:

– Мені відомо, що там керує людина, яка тримає на посадах фіктивних людей, тобто вони отримують зарплату, але жодного дня не проводять на робочому місці. За що вони мають отримувати гроші?  Я знаю, що таких «мертвих душ» там є від двох до чотирьох. Але скільки їх там насправді, мають перевірити відповідні органи…

Пан Братко, як відомо, був неодноразово помічений у корупційних схемах. Спершу – перевитрата пального для техніки УМНС. Тоді це все «зам’яли», а хвости цієї справи довелось прибирати пану Яловому, який «засвітився» тоді теж з не найкращого боку. З достовірних джерел відомо і про ліцензію на вилов риби у Хмельницькій області, яка зареєстрована на підставну особу – Гасюка. Відомо також і про квартиру, яку пан Братко «викупив» у Борисова, сплачуючи за неї «преміальними». Однак все це досі залишалося на рівні пліток. Цього ж разу така схема не пройде і найближчим часом у цій структурі буде написано чимало рапортів, – наголошує Коломієць.

При зустрічі Олексія Коломійця з прокурором області Павлом Ванзуряком, останній одразу ж викликав слідчих і негайно вніс дану справу до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Прес-служба громадської організації «Автомайдан» 

Запис Час прозорості: коли люстрація і псевдолюстрація – на користь справі спершу з'явиться на Медіа-Версії.

Що ж за рішення прийняли наші депутати? І чому воно досі не доведене до відома буковинців? Ймовірно, невигідне чиновникам із високих кабінетів? А, може, просто період такий – безвладний. Йдеться же про те, що віднині всі ми, мешканці краю – відвідувачі лікарень і поліклінік, соціальних і комунальних установ, тобто шкіл, вузів, дитячих садків, бібліотек тощо – маємо право володіти інформацією про кошти, заплановані обласним бюджетом, які виділяються на першочергові потреби кожної із цих підвідомчих установ.

– Переконаний, у кінці року, ми, депутати обласної ради, спільно з громадою Буковини та відповідними установами проаналізуємо виконання бюджету та за необхідності розглянемо причини недофінансування конкретної галузі та підвідомчої установи зокрема, – наголошує М. Павлюк. – Пропоную також подібну практику контролю за відповідними місцевими бюджетами запровадити в районах Чернівецької області, м. Чернівці та Новодністровську.

Погодьтеся, коли нові умови життєдіяльності суспільства у своїх рішеннях «протягують»  депутати, у громади з’являються надія та оптимізм. Рішення ж це було прийняте 6 лютого на 22-й позачерговій сесії Чернівецької обласної ради VI скликання  під час ухваленння обласного бюджету на 2014 рік.

– Приймали ми це рішення не одноосібно, а тільки після консультацій з громадськими організаціями, провідними економістами та науковцями ЧНУ у суворій відповідності до Бюджетного кодексу України, – наголошує депутат Павлюк. – Основна мета такого рішення – зробити процес контролю за бюджетними коштами прозорішим, а їхнє використання більш ефективним та в інтересах територіальної громади.

Оскільки після прийняття рішення пройшло вже більше місяця, Павлюк вирішив на сайті облради нагадати керівникам підприємств органів виконавчої влади, комунальних підприємств та організацій, незалежно від форм власності, про обов’язок дотримуватися рішень представницького органу влади. Крім того, пункт 35 даного рішення Чернівецької обласної ради зобов’язує  головних розпорядників коштів – департаменти та управління Чернівецької обласної державної адміністрації – оприлюднити через засоби масової інформації та безпосередньо у приміщеннях підвідомчих установ загальний кошторис щодо видатків на поточний рік для даної галузі в цілому та підвідомчої установи зокрема.

Витяг з рішення  №4-22/14 ХХІІ сесії VI скликання «Про обласний бюджет на 2014 рік»         

34. Відповідно до частини 4 статті 28 Бюджетного кодексу України, здійснити опублікування цього рішення у місцевих засобах масової інформації (виділено редакцією).

35. Зобов’язати головних розпорядників коштів – департаменти та управління Чернівецької обласної державної адміністрації – оприлюднити через засоби масової інформації та безпосередньо у приміщеннях підвідомчих установ загальний кошторис щодо видатків на поточний рік для даної галузі в цілому та підвідомчої установи зокрема (виділено редакцією).

36. Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступника голови – директора департаменту фінансів облдержадміністрації Крищенка К.Є. та постійну комісію Чернівецької обласної ради з питань економіки, бюджету та інвестицій

Людмила ЧЕРЕДАРИК, «Версії»

Запис Прозорість у діяльності влади – те, чого у нас ще не було спершу з'явиться на Медіа-Версії.

Координатори засідання окреслили основні проблеми, зупинилися на відсутності культури взаємовідносин між працівниками Обленерго та споживачами, недостатнім забезпеченням безпеки людей та реагуванням підприємства на скарги та звернення громадян. Окремо постало питання непрозорості інформації про тарифи на надання послуг. Як зазначила Лідія Анциперова, голова ради Конфедерації профспілок недержавного сектору економіки Чернівецької області: «Світло – це суспільне благо, яке стосується кожної людини, тому ми, як суспільство, маємо знати, що відбувається в тій організації, яка надає нам це суспільне благо».

Депутат обласної ради Руслан Мельник укотре наголосив на необхідності створення тимчасової контрольної комісії з вивчення постачання та здійснення розрахунків за спожиту електроенергію на території Чернівецької області.

Учасники об’єднання планують 22 квітня винести дані питання на публічне обговорення за участі представників ПАТ «ЕК «Чернівціобленерго».

Вл. інф.

Запис Не бій, а співпраця: БГО обговорювало питання відносин з Обленерго спершу з'явиться на Медіа-Версії.